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发布时间:2021-11-25 11:11:05 | 作者:m6米乐官网

  ――业界人士热议《关于严厉履行招标招标法规准则进一步规范招标招标主体行为的若干意见(寻求意见稿)》

  一是严厉依法履行招标自主权。招标人有权自行挑选招标署理组织,任何单位和个人不得以任何方法为招标人指定招标署理组织,不得违法限制招标人挑选招标署理组织的方法,不得强制具有招标才能的招标人托付招标署理组织处理招标事宜。二是严厉履行强制招规范则。不得以肢解发包、化整为零、招小送大或许经过虚拟涉密项目、应急项目、运用专利技能等任何方法躲避招标等。三是严厉规范招标文件编制。关于资历预审布告、招标布告、资历预审文件和招标文件中设定的资质资历条件、成绩等要求应当认真负责,以满意项目实际需求为度审慎设置招标条件,不得提出全部制性质、商场占有率、运用特定成绩等要求,不得简略套用特定产品设置点评规范、技能参数等。四是履行内控办理职责。树立招标人代表职责追查终身制,加强问质问效办理,将招标人代表的行为与履职鉴定、职务职级进步和奖赏惩办挂钩。

  新华社办公厅政府收购处作业人员李刚:《寻求意见稿》与政府收购法令规章准则中关于招标招标的规则比较,二者的侧要点有所不同,但根本方针是共同的。政府收购的规则触及规模更广,特别是增设了加强源头办理的规则。别的,政府收购还有方针功用方面的要求。

  湖南省财政厅政府收购处二级调研员印铁军:关于招标招标的规则,《寻求意见稿》忽视了一点,即招招标办理规则作为决议商场资源配置的根本准则,应该选用商场买卖的机制。简言之,中标成果是竞赛得出来的,而不是评标专家评出来的。假如过于着重程序规范化以及评定机制的完善,则不利于我国更好地融入世界公共收购商场。

  厦门市财政局政府收购监管处处长陈世龙:关于《寻求意见稿》中的相关内容,政府收购范畴可以学习,其间的许多内容在政府收购方面也有规则,仅仅表述方法和起点有所不同,而且,《寻求意见稿》中的许多规则不是很明晰。政府收购与建造工程招标实质上都是收购行为,尽管现在适用的法令规则体系不同,但在招标收购进程中出现的许多现象和问题是相同或相似的,处理这些问题的准则规划可以同享、互通、互鉴。

  河北省沧州市财政局作业人员唐琳:《寻求意见稿》圈出了招标进程中的一些雷区,提出了相应的规范行动,但其间的许多规则,咱们政府收购范畴现已在履行了,比方,招标人按本身需求自行挑选署理组织,不得化整为零躲避招标收购方法,加强履约检验办理并进行绩效点评等。

  一是严厉评标区域场所办理。买卖场所评标区域要设备通讯信号屏蔽设备,装备专门设备,完成公共区域内全部人员的动作、言语、行为活动轨道全进程可盯梢、可预警、可回溯。拓荒评标专家专用通道,独立设置专家的就餐专区、专用休息室、专用储物柜和专用卫生间,堵截评标期间专家与外界的全部非正常触摸和联络。二是严厉评标纪律。不得参加专家微信群、评标QQ群等网络通讯群组;不得在合法的评标劳务费之外违规讨取酬劳或获取其他优点等。三是保证评标专家职责履行。树立评标专家严峻失期主体名单准则。四是强化评标专家动态办理。树立评标专家的动态查核,施行“一标一评”,依据查核状况及时对评标专家进行替换和补偿。关于本地评标专家库中单个专业人数缺乏的,应当经过长途异地评标、专家异地抽取等方法推动优质专家资源跨区域、跨作业同享。

  中央财经大学财税学院教授姜爱华:《寻求意见稿》关于完善政府收购范畴的评定专家办理有必定的学习含义。其间从评标场所、评标专家以及主管部分3个视点提出了评标专家办理办法,这有助于进步评标成果的客观性、公正性和科学性。

  评标场所办理首要意图在于保证评标进程留痕以及完成专家与其他相关人员的物理阻隔,然后保证评标进程可盯梢、可预警、可回溯,保证专家依据专业知识独立打分、不受任何外界要素的影响。

  评标专家办理首要表现在两个方面,一是严厉评标纪律。除了要求专家应恪守相关规则外,《寻求意见稿》还明晰了多个“不得”,相当于规则了评标专家在恪守评标纪律方面的负面清单,让评标专家更明晰地知道自己该干什么、不应干什么。二是保证评标专家职责履行。《寻求主张稿》提出“参加依法有必要招标项意图评标专家,依据《中华人民共和国督查法》及其施行法令视为依法施行公职的人员,归入督查机关督查规模”,这加大了对评标专家的监督力度。除此之外,引进评标专家严峻失期主体名单准则,且行政处罚力度进一步加大,这些办法的跟进,将会促进评标专家愈加客观、公正、廉洁、勤勉施行职责。

  关于主管部分办理,《寻求意见稿》提出要强化动态办理。这种动态办理表现了“入库办理―继续教育―查核点评―有进有出―资源同享”的全进程办理思路,使得主管部分对评标专家的办理更具全面性、可继续性和延展性。

  我国政法大学法学院教授成协中:《寻求意见稿》是对从前规则的总结和着重,首要从评标场所、评标纪律、评标专家职责、评标专家动态办理4个方面,对各区域、各部分提出了更具操作性的作业方法,为招标人、评标人、主管部分提出了更为详细的职责。《寻求意见稿》关于评标专家的办理可谓全面、严厉,但真实完成其规划初衷,还需求更详细的施行方案。招标人需求拟定齐备的作业方案,装备契合规范的评标场所,加强对评标专家的监督和保证;评标人所属作业可以拟定评标自律准则并签定承诺书,在作业界构成杰出的作业风气;主管部分需求对招标人、评标人打开定时查看或项目查看,并协同督查机关、信誉监管渠道履行评标专家的个人职责。

  政府收购进程中,评标专家相同需求遵从严厉的作业纪律和作业程序。依据政府收购法及其施行法令的有关规则,评标专家应当依照客观、公正、审慎的准则,进行独立评定,承当勤勉职责、保密职责、监督职责、合作职责和逃避职责,承受主管部分的监督办理,不然,或许要承当民事法令职责、行政法令职责乃至刑事法令职责。《政府收购货品和服务招标招标办理办法》(财政部令第87号)要求,收购人或收购署理组织办理与保证评标专家职责的履行,包含随机抽取评标专家、记载专家履职状况、办理评标纪律、保护评标次序等。《寻求意见稿》对政府收购作业中的评标专家办理具有学习含义。

  详细施行方面,我主张,首要,从准则和技能层面为评标专家独立公正评标创造条件。政府收购中的招标招标触及多方主体和多元利益,比商业活动中的招标招标更具复杂性、搅扰性,监管难度更大。一方面需求从准则层面强化、细化、硬化评标专家的法令职责,保证政府收购进程中评标专家的行为规范能真实落地。收购人和收购署理组织可以参阅《寻求意见稿》的要求,针对评标场所、评标设备、评标程序、评标纪律拟定作业指引,以齐备的准则、揭露的规范施行本身办理职责。另一方面,要经过技能手法保证评标专家独立公正行使评标权利。《寻求意见稿》中的通讯屏蔽、场所关闭和行为盯梢都是较为有用的手法。

  其次,使用网络时代的信息和技能优势,强化评标专家的动态办理。网络信息技能的打开打破了行政区划和物理空间的束缚,为评标专家更大规模参加评标活动供给了或许。包含现在在实践中广泛选用的电子评标,也值得进一步推行。

  最终,结合相关作业规范,进一步推动作业自律。同一范畴或同一区域的评标专家应当遵从一致的纪律规则,相关作业协会也应当参加到评标专家的办理中来,经过训练、查核、奖惩和替换,进一步增强评标专家的荣誉感和职责感。政府收购行政主管部分应当推动相关作业协会发挥作业自律效果,完成作业自律与行政监管的有用结合。

  一方面,实在规范署理行为。招标署理组织及其从业人员应当严厉依法打开招标署理活动,不得对电子招标文件收取费用;不得与招标人、招标人、评标专家、电子招标招标体系运营服务组织等勾结危害国家利益、社会公共利益或许别人合法权益。另一方面,加强署理组织及从业人员办理。各级招标招标行政监督部分应加强对招标署理组织及从业人员的动态监管,将招标署理行为作为“双随机、一揭露”查看的首要内容并归入常态化办理,鼓舞打开招标署理组织信誉点评和从业人员专业技能才能点评作业,进步招标署理服务才能。

  《寻求意见稿》中对招标署理作业办理的内容,更多是对违背诚信、公正的不良现象作进一步着重和规范,如,以利益交流事务、收取高价招标文件费用、进步招标门槛、与电子招标招标体系运营服务组织勾结等。

  个人认为,《寻求意见稿》内容是对法令法规的完善补偿,具有重要含义,且有些规则适用于政府收购活动。当然,政府收购范畴出台的有关规则与《寻求意见稿》中提及的内容多有相似之处。结合现在作业的特色,应当要点对署理组织的受贿、供给回扣或许运送不正当利益等非法手法进行监管,并对行为当事人予以惩戒。

  别的,因为没有资质门槛,署理组织人员违法违规行为发生不良后果后,从头树立一个新公司或许挂靠其他公司“再就业”现象益发严峻。对此,除了专业技能才能的训练和查核外,应当施行严厉的从业人员信誉点评作业,构成“一处受罚处处受阻”的作业规则,从根本上回绝严峻失期从业人员担任项目经理的或许性,对其相关的署理组织一起列入“失期蓝名单”(即不引荐署理人)。

  广西机电设备招标有限公司副总经理王晟:从准则层面临招标署理作业进行规范十分必要。在规范署理行为方面,赞同对非法手法承包署理事务进行制止的规则。可是,《寻求意见稿》中的表述较为方法化,比方,关于招标人的违规行为,我信任署理组织都会对招标人进行提示和劝止,但实践中仍出现种种违法违规现象,这足以证明,仅仅依托署理组织的力气是缺乏以对部分招标人的行为发生决议性影响的,文件上的准则性规则对改动现状能起到的效果不大。主张加强招标人的主体职责,不然署理组织“背锅”的现状很难改动。

  关于不得以盈利为意图收取高额招标文件等材料费用的规则,在商场经济条件下,费用规范难以界说是以盈利为意图还是以补偿本钱为意图,而且,现在绝大多数当地规则不得收取招标文件费用,按不以盈利为意图规则将会引起新一轮的争议,因而,主张不进行一致规则。

  关于署理组织点评的规则,实践中,不同行政监督部分的点评准则不尽相同,可考虑将不同的渠道数据打通。

  进一步规范公共资源买卖渠道服务,各级买卖渠道要自觉承受最严厉的束缚和监督,树立最严厉的部分内控机制,施行最严厉的体系安防办法,继续加大严管严治、自我净化力度,牢牢守住廉洁买卖的生命线。一方面,规范渠道主体行为。各地要进一步明晰渠道服务定位,纠治不合理收费,引进竞赛机制,下降买卖本钱。全面推行电子招标招标,依法依规保险打开电子保函渠道建造试点作业。另一方面,推动电子招标招标安全可信办理。活跃发挥区块链存证技能优势,依照分类、集成的准则,全力对接商场监管、税务、社保、信誉等行政许可专网体系,完成招标招标主体信息来历可溯、去向可查。

  我国人民大学公共办理学院教授王丛虎:严管严治、自我净化、廉洁买卖不仅是对公共资源买卖的要求,也是政府收购应遵从的规范。其实,财政部分作为政府收购的监管部分,一直以来都十分着重内控准则建造和履行评价,而且取得了显着成效。近年来,政府收购得到了社会的好评,本来的一些误解得以消除,这便是最好的证明。

  “引进竞赛机制,下降买卖本钱”相同是政府收购准则立异的亮点。近年来,深化政府收购准则改革方案从试点到全面打开,现已取得了必定成效。尤其是政府会集收购不收任何费用的做法,大大下降了供货商招标的本钱,一起,电子保函、“政采贷”等政府收购金融事务的打开,更是给中小企业带来了更大福利。

  《寻求意见稿》对我国招招标范畴的部分规则以“负面清单”的方法出现,但其间许多内容在政府收购范畴已有规则。对此,有专家表明,这些仅仅“形似”。未来,在准则建造上要重视发挥商场机制的效果,打通“两法合一”的根底与“内核”。

  当然,《寻求意见稿》也有一些“与时俱进”的规则是政府收购准则文件中没有详细触及的,值得学习,如电子化的施行,一致的电子化渠道的运转以及评标专家的物理阻隔等。在政府收购法修法之际,期望相似规则可以予以明晰。

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