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署理服务费究竟该由谁出?  
发布时间:2021-12-05 06:10:52 | 作者:m6米乐官网

  ◆ 依照“谁托付谁付费”准则,由收购人付费契合相关法令规则,但支撑该做法的人在受访者中仅仅“少数派”,多数人以为收购人付费手续繁琐、进展慢,易催生糜烂行为

  眼下,距财政部《政府收购署理安排管理方法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)揭露征求意见截止时刻已有3个多月,但业界对《征求意见稿》的热议仍未停息。近来,有读者致电本报编辑部,主张在其第九条中增列署理服务费的收取目标。现在实践中存在两种做法:一是署理安排向中标、成交供货商收取;二是由收购人付出署理费。两种做法各有何优缺点?由谁付费更合理?记者就此采访了部分署理安排、收购人代表及专家学者。

  专家指出,依据《民法通则》《合同法》有关规则,投标人、投标署理安排的联系归于托付署理联系。署理安排承受投标人托付,为其供给编制投标文件、检查投标人资历、安排开评标及合同签定等服务之后,依据“谁托付谁付费”的准则,署理服务费应由托付人(投标人)付出。

  可是,在承受采访的14位目标中,共有9位支撑由中标人付费的做法,占比达64%;仅2人清晰支撑收购人付费。

  “收购人付费太麻烦了。”一家署理安排项目经理的诉苦引起了受访者的共识。据了解,当时收购人遍及未独自列支署理服务费预算。政府收购项目资金属财政拨款,而署理服务费产生于项现在期,假如由收购人付费,拨款往往还没下来。此外,国库付出准则改革后,许多预算单位已没有直接结算的功用,故中标人代结代付是一个不错的挑选。

  “咱们有99%的项目是由中标人付出署理费的,1%的由收购人提出付费,现在坏账率1%。并且收购人狠命压价,给的钱还不行我租借的场所费和人工费呢。要是硬性要求收购人付出,等于是扼住了署理安排的咽喉啊。”河北省张家口市一家署理安排的老总很无法。

  还有受访者指出,收购人付费易催生糜烂行为。署理安排为了早点儿拿到钱,不得不巴结相关人员,也给项目评定留下了暗箱操作的空间。“要是由中标人付费,署理安排基本上能拿到100%的费用;要是收购人付费,能线%的费用就不错了,估量一些小的署理安排就得关门了。”海南海政投标有限公司总经理陈敏苦笑道。

  天津城建大学经济与管理学院副教授李德华表明,由中标人付费对收购人、署理安排均有积极意义。对收购人而言,将本应由其付出的署理服务费由中标人付出,可简化付出联系和付出环节;对署理安排而言,合同缔结过程中,若署理安排与收购人的预期均为收购人直接付出,则由于竞赛博弈的本质,收购人必然尽其最大缔约才能与署理安排讨价还价,紧缩署理安排的赢利空间,但若两边均有中标人直接付出的预期,则竞赛博弈大为弱化,乃至或许转化为协作博弈,收购人使用其优势位置讨价还价的动力显着削弱,署理安排有望取得较为抱负的付出价格,从而促进收购署理职业的良性开展。

  不过,中标人付费的做法也存在争议。有专家再次谈及其法令效力问题,以为由不确认的第三方(中标人)付出本应由收购人付出的署理费,托付署理合同的履约危险大于由投标人自己实行,且不契合《合同法》关于债款转让和代为实行准则设置的初衷。实践中,在署理安排已按托付署理协议供给了悉数或部分服务的状况下,一旦收购项目失利,无法确认中标人,由于缺少清晰的法令依据,收购人拒不付出署理费的状况时有发生。

  新华通讯社办公厅政府收购处臧鹏则是“收购人付费”的支撑者。他给出了两点理由:其一,投标署理费铺开政府指导价之后,投标署理安排也要像投标人相同,在商场上拼服务、拼价格。假如由中标人付费,收购人缺少遴选优异署理安排的动力,表现不出署理商场竞赛的优越性;其二,署理安排水平良莠不齐,缺少有用限制,导致署理商场相对紊乱,由收购人把握付款的主动权有望处理这一问题。

  “收购人托付署理安排安排收购的行为归于政府购买服务,因此收购人有必要付费。”广西广天一律师事务所律师沈德能主张《征求意见稿》第九条修改为“署理安排应当依照《中华人民共和国价格法》的有关规则向收购人合理收取署理费用。除收取署理费用外,署理安排不得再向收购人和供货商收取其他任何费用。”

  “关于谁来付出署理费这个问题,专家的观念是托付协议构成雇佣联系,应当由托付人付出雇佣费;在署理安排看来,收购人都是大爷,欠好催款,仍是找中标人比较好收钱,究竟压着保证金呢;供货商叫屈,‘又不是我托付的,凭啥我掏钱’;收购人觉得‘羊毛出在羊身上’,谁付费都相同,不过为了省劲仍是从中标人身上‘薅’吧。”一位受访者戏弄。他解释道,署理服务费由中标人担负,是中标人投标报价的组成部分,由中标人向收购人一起结算,先行付出。因此,中标人付费和收购人付费的性质相同,仅仅程序不相同罢了,终究仍是收购人“埋单”。

  采访中,也有专家提出不同观念,以为署理服务费的收取属民事领域,主张由相关当事人自行约好怎么收费。

  海南菲迪克投标咨询有限公司总经理彭时明以为,现在《征求意见稿》第九条的规则现已足够了,怎么结算不是这个方法应该触及的问题。“法令只能规则署理服务费的合法性和出处,怎么结算、怎么付出归于民事权力和责任的问题,应当由相关当事人去挑选。”

  他进一步剖析,付出署理费的主体是收购人,这是毋庸置疑的。依照民事法令准则,收购人可托付中标人代为实行付出责任,署理安排也可托付中标人代为行使收费权力,当然,中标人有权回绝。可是,若收购人在收购文件中约好了付出方法,且中标人在要约文件中予以呼应的,这种托付就转变为具有法令约束力的合约条件。因此,只需在《征求意见稿》第九条中规则收购文件应载明署理服务费的收取规范和付出方法就可以了,不该以行政规章掠夺当事人的民事权力,也不要把这个问题搞得过于杂乱。

  “咱们尝试过这样的做法,收购人未包含在中标金额中的署理费,咱们也托付中标人向收购人结算,即中标人先行代付。现在投标收购商场越来越规范,习尚逐步好转,中标人省下的隐形买卖费用,远远不止署理费的小小额度。”彭时明说。

  无独有偶,我国投标投标协会专家卢海强也提出了“自行约好”的观念。他主张《征求意见稿》第九条可修改为“署理安排承受收购人托付处理收购事宜所取得的署理服务费,由收购人付出。署理安排与收购人约好署理服务费由中标人、成交人付出的,应当在收购文件中载明署理服务费的金额或计算方法、付出时刻和付出方法。”

  详细说来,收购人、署理安排应在收购文件中清晰规则署理服务费由中标人付出的详细数额规范或计算方法、付出方法,并作为收购文件的本质性要求,要求投标人在投标报价时充分考虑,潜在投标人有权对此提出异议。若收购文件未作上述规则,或在签定书面合一起才要求写入合同条款的,中标人有权回绝该合同条款和付出署理服务费。此种状况下,投标人应亲身实行债款,向署理安排付出署理服务费,不然应向署理安排承当违约责任;反之,中标人应按“向第三人实行的合同”的约好全面、恰当实行合同,向署理安排付出署理服务费。行政监督部分应遵从“法无授权不可为”的准则,正确处理署理服务费收取问题,不该制止署理服务费由中标人付出,不能以项目职业主管部分批复的概算或财政部分批复的预算是否含有署理服务费来决议是否答应约好署理服务费由中标人付出,也不该制止收购人与署理安排约好由收购人亲身实行债款,付出署理服务费。概言之,是由收购人亲身实行债款付出署理服务费,仍是其与署理安排约好由中标人付出,收购人、署理安排自行约好即可。

  此外,彭时明还着重,署理费的收取规范不该自行约好,最好在收购预算中有一个清晰的数额。“真实有意义的是,法令应该规则收购预算包含署理服务费。投标收购署理服务的性质决议署理安排不宜在收费层面打开竞赛,由于价格传递不出正确的商场信号。固定价格,让署理安排在服务层面进行竞赛更为合理。要知道,一家专业、优异的署理安排给收购人和收购项目带来的价值,远远超越那点儿不幸的署理费。”

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